隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的突破發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐和線上線下協(xié)同為特征的新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，成為我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的重要渠道，越來(lái)越多的人成為新業(yè)態(tài)從業(yè)者。
社科文獻(xiàn)出版社近日出版的《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告(No.6)：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新職業(yè)青年發(fā)展?fàn)顩r》披露，“80后”“90后”是新職業(yè)群體的主流人群，但由于勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)的捆綁，絕大部分新職業(yè)從業(yè)者無(wú)法參加所在地城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，他們的社會(huì)保障處于不足狀態(tài)。
這一問(wèn)題給新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來(lái)了哪些影響？又該如何解決這一問(wèn)題？為此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
立春后的北京，天仍然黑得很早。2月16日19時(shí)左右，河南人王曉飛(化名)已經(jīng)穿戴好代駕裝備，騎著折疊電動(dòng)自行車在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家飯店的門口等待接單。
今年40歲的王曉飛入行5年有余，目前固定在某代駕平臺(tái)接單，“我的責(zé)任是把喝酒的車主安全送回家”，但隨著年齡增長(zhǎng)且經(jīng)常熬夜開(kāi)車，他越來(lái)越擔(dān)心自己某一天會(huì)“突發(fā)急病或者出現(xiàn)意外”。
這種擔(dān)心不無(wú)道理：王曉飛沒(méi)有參加北京的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)樗麤](méi)有與任何公司建立勞動(dòng)合同，僅有的保障是在老家參加了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和自己購(gòu)買的商業(yè)意外保險(xiǎn)，而后者的保障力度遠(yuǎn)不及前者。
王曉飛只是我國(guó)龐大的新職業(yè)群體的一個(gè)縮影。根據(jù)社科文獻(xiàn)出版社近日出版的《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告(No.6)：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新職業(yè)青年發(fā)展?fàn)顩r》(以下簡(jiǎn)稱《青年發(fā)展藍(lán)皮書》)，絕大部分新職業(yè)從業(yè)者無(wú)法參加所在地城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，他們的社會(huì)保障處于不足狀態(tài)，尤其是從業(yè)人員發(fā)生“事故”后的保障問(wèn)題。
多位專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，完善新職業(yè)從業(yè)者社會(huì)保障制度，放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件，方便新職業(yè)從業(yè)者以個(gè)人身份參保；建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度，探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者共擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)模式。
青年群體成為主流
渴望建立勞動(dòng)關(guān)系
2017年下半年，適逢多個(gè)代駕平臺(tái)“鋪市場(chǎng)”招司機(jī)，王曉飛經(jīng)人介紹，成為一家平臺(tái)的代駕司機(jī)。
當(dāng)時(shí)，除了訂單本身的收入之外，王曉飛還能獲得平臺(tái)對(duì)代駕司機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)月輕松掙七八千元，多的時(shí)候還能掙上萬(wàn)元。哪怕現(xiàn)在收入有所減少，他仍然認(rèn)為從事代駕“這項(xiàng)工作還行，比較自由，但要想多掙錢，就要多接單”。
他一般下午5點(diǎn)左右上線接單，接單高峰期是22時(shí)至24時(shí)，之后陸陸續(xù)續(xù)干到次日凌晨四五點(diǎn)鐘回家休息。
楊晗(化名)今年35歲，是一名在北京兼職開(kāi)網(wǎng)約車的司機(jī)。他的日程是，早上6點(diǎn)多開(kāi)始接單，之后緊鑼密鼓趕在晚高峰之前收工。據(jù)他觀察，只有少數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)選擇晚高峰后結(jié)束一天的工作，而多數(shù)司機(jī)會(huì)再干兩三個(gè)小時(shí)。
楊晗最怕堵車，剛過(guò)完元宵節(jié)的那一個(gè)星期，“一天能賺上千元(流水——記者注)”。近段時(shí)間開(kāi)始堵車，他的收入下降不少。
今年30歲出頭的文先生是河北人，已經(jīng)在北京打工近10年，目前是一家快遞公司的快遞員，負(fù)責(zé)北京市朝陽(yáng)區(qū)兩棟寫字樓和一個(gè)居民小區(qū)的快遞業(yè)務(wù)。通常，他平均每天送快遞百余件。
2月16日10時(shí)許，記者在朝陽(yáng)區(qū)一棟寫字樓前的廣場(chǎng)見(jiàn)到文先生，他正從快遞車上卸下快遞碼在一輛小推車上。在未來(lái)的兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，他要把近50個(gè)快件送到客戶手上。面前的這棟寫字樓有20多層，分布著數(shù)十家公司。他按照樓層碼好快遞件，樓層高的在上面，樓層低的在下面?？爝f件很多，他一趟拉不完，一天從站點(diǎn)到工作區(qū)域得來(lái)回兩三趟甚至三四趟。
這是一個(gè)龐大的新職業(yè)群體。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組(以下簡(jiǎn)稱課題組)對(duì)北京市新職業(yè)從業(yè)者進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱問(wèn)卷調(diào)查)顯示，生活服務(wù)業(yè)是新職業(yè)群體的聚集地，“80后”“90后”成為新職業(yè)群體主流人群。新職業(yè)所依存的新業(yè)態(tài)平臺(tái)存在多種用工方式，既有傳統(tǒng)的、直接雇傭的勞動(dòng)合同制用工，也有勞務(wù)派遣用工，更多的是加盟、代理、外包、眾包等其他方式用工?！肮ぷ鲿r(shí)間靈活，比較自由”是新職業(yè)群體選擇從事新業(yè)態(tài)工作的最主要原因，占比為27.6%。
從與所在平臺(tái)的合同或協(xié)議簽訂情況來(lái)看，新職業(yè)從業(yè)者中有27.5%簽訂了勞動(dòng)合同，8.4%簽訂了勞務(wù)派遣，23%簽訂的是勞務(wù)合作協(xié)議等其他民事協(xié)議，還有25.6%“什么也沒(méi)簽”，其他受訪者屬于“簽了，但不知道簽的是什么”或“不清楚簽沒(méi)簽”。這說(shuō)明“平臺(tái)上的新職業(yè)從業(yè)者多數(shù)未被納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系范疇”。
問(wèn)卷調(diào)查的另一項(xiàng)結(jié)果是，46.4%的被調(diào)查者只在一個(gè)平臺(tái)工作；36.3%的人從平臺(tái)上獲得的收入是其個(gè)人主要收入。在未與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同的人中，有68.7%的人愿意與所在平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同、遵守固定工作時(shí)間并接受平臺(tái)管理。數(shù)據(jù)說(shuō)明，部分領(lǐng)域的新職業(yè)人群出現(xiàn)專職化趨勢(shì)，一批基于共享平臺(tái)的專職司機(jī)、騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等開(kāi)始涌現(xiàn)，他們對(duì)平臺(tái)有較高的經(jīng)濟(jì)依賴性，對(duì)正式的、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有較強(qiáng)需求。
社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題突出
制度創(chuàng)新亟待突破
去年9月的一個(gè)晚上，王曉飛在北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮附近接到一個(gè)代駕訂單，終點(diǎn)是海淀區(qū)。車主喝多了，他的朋友告訴王曉飛，按照導(dǎo)航走就行。
王曉飛啟動(dòng)汽車開(kāi)往目的地，行至北京市三環(huán)路和平東橋的高架橋時(shí)，車主突然說(shuō)要下車。王曉飛對(duì)車主說(shuō)，這是高架橋，很危險(xiǎn)，不能停車更不能下車。車主嘟囔著說(shuō)，“危險(xiǎn)跟你沒(méi)關(guān)系”，突然伸手拽方向盤，把他嚇了一跳。他趕緊扶穩(wěn)方向盤，另一只手?jǐn)r著車主，勸他坐好。
“我驚出了一身冷汗。”王曉飛至今后怕，隨著年齡增長(zhǎng)，加上經(jīng)常熬夜開(kāi)車，身體出狀況的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，反應(yīng)能力也在下降，“假如開(kāi)車時(shí)突發(fā)疾病或者遇到其他意外情況，都不知道會(huì)怎樣”。
他在老家參加了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)居民保險(xiǎn)，本身看病的報(bào)銷比例就不高，到北京之后沒(méi)有找到固定工作，不能參加北京的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，從事代駕后自行購(gòu)買了一份意外傷害保險(xiǎn)，但看病就醫(yī)并不方便。
王曉飛解釋說(shuō)，到北京的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，如果參加北京的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，即使看門診，在起付線之上，報(bào)銷比例在70%；2萬(wàn)元及以上的，由大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金支付60%，上不封頂。如果到醫(yī)院住院治療，在起付線之上，除了就診報(bào)銷比例在85%以上之外，年度累計(jì)報(bào)銷限額在50萬(wàn)元。而老家的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，在起付線以上，門診看病報(bào)銷比例只有50%，年度報(bào)銷有上限；住院報(bào)銷比例為75%。
有無(wú)工傷待遇，對(duì)代駕司機(jī)而言，差別更為巨大。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，因公受傷的待遇包括醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)、輔助器具費(fèi)等，治療期間工資福利待遇不變。如果因公致殘的，還有一次性傷殘補(bǔ)助金，按月享受傷殘津貼。勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
楊晗以前倒是參加了北京的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，但辭職開(kāi)網(wǎng)約車后，因?yàn)闆](méi)有北京市戶籍，“自己繳不了社?！?，只能購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。
問(wèn)卷調(diào)查顯示，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大給新職業(yè)從業(yè)者帶來(lái)更高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。例如，4.4%的被調(diào)查者“經(jīng)?！痹诠ぷ髦邪l(fā)生交通事故或其他意外傷害；28%的外賣騎手表示送餐中經(jīng)歷過(guò)交通事故。
從參保狀況看，超過(guò)85%的被調(diào)查者“有保險(xiǎn)”，只有7.1%的被調(diào)查者表示“沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)”，其他被調(diào)查者表示“不清楚是否有保險(xiǎn)”。
“有保險(xiǎn)”的群體中，僅19.1%參加了北京市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，13.1%參加了北京市城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，其他被調(diào)查者或自行購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，或參加其他省市城鎮(zhèn)職工或居民保險(xiǎn)，或通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。
這種現(xiàn)狀的背后，是新職業(yè)群體就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元的問(wèn)題。部分新職業(yè)，如網(wǎng)約車司機(jī)、眾包快遞員、外賣員等，與平臺(tái)企業(yè)之間用工方式特殊，難以按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定雙方為勞動(dòng)關(guān)系，難以納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，“新職業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題凸顯”。
課題組分析，其中最突出的問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，尤其是從業(yè)人員發(fā)生“事故”后的保障問(wèn)題。從現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度體系看，新職業(yè)群體可以根據(jù)自身情況參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。然而，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，多數(shù)新職業(yè)群體難以被納入其中，因此僅能以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，但一些地方的戶籍限制，又將他們擋在了所在地城鎮(zhèn)職工社保制度之外。在此制度設(shè)計(jì)下，不僅平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有法定繳納義務(wù)，新職業(yè)從業(yè)者也沒(méi)有繳納途徑，這成為他們參加城鎮(zhèn)職工社保的障礙。這都亟須創(chuàng)新新職業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。
建職業(yè)傷害保障制
創(chuàng)新保險(xiǎn)三方擔(dān)責(zé)
針對(duì)新職業(yè)群體的社會(huì)保障困境，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)在政策方面作出探索。
2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作出多項(xiàng)制度安排，其中包括“各地要放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制”等。
隨后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。
2021年11月，交通運(yùn)輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，提出“支持從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，特別是引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。
黨的二十大報(bào)告指出：“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障?！?/span>
對(duì)此，《青年發(fā)展藍(lán)皮書》認(rèn)為，新職業(yè)群體獲得充分社會(huì)保障的前提是勞動(dòng)用工，因此首先需要解決的是，針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)不同勞動(dòng)用工形式予以分類規(guī)范。
課題組完成的分報(bào)告《新職業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題》建議，對(duì)于使用直接雇用或是勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)用工形式的，納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系范疇進(jìn)行規(guī)制；對(duì)于新業(yè)態(tài)企業(yè)采用加盟、代理、勞務(wù)外包等形式的，應(yīng)督促其加強(qiáng)對(duì)合作用人單位用工方面的審核和規(guī)范，賦予其承擔(dān)必要監(jiān)管和連帶賠償責(zé)任的義務(wù)；對(duì)于新業(yè)態(tài)企業(yè)“平臺(tái)+個(gè)人”等新型用工形式，應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)其與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議，合理約定雙方在社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利義務(wù)。
因此，亟待完善新職業(yè)從業(yè)者社會(huì)保障制度，放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件，方便新職業(yè)從業(yè)者以個(gè)人身份參保。同時(shí)，探索以外賣、網(wǎng)約車等勞動(dòng)密集型的典型新職業(yè)群體勞動(dòng)者為參保重點(diǎn)，建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度，探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者共擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)模式。
值得注意的是，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人近日表示，2023年，人社部門將繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策。
“還要總結(jié)當(dāng)前個(gè)別新業(yè)態(tài)企業(yè)針對(duì)新職業(yè)從業(yè)者提供商業(yè)保險(xiǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)采用商業(yè)保險(xiǎn)等形式，為勞動(dòng)者提供醫(yī)療、意外傷害等保障，作為新職業(yè)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充?！闭n題組呼吁。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉告訴記者，近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)規(guī)范性文件，在規(guī)制新業(yè)態(tài)中的平臺(tái)用工新模式方面進(jìn)行了有益探索，形成了一種比較折中的、兼顧新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展和從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障治理途徑，特別是形成勞動(dòng)行為三分法(勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系、不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的情形)治理框架，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)。
在王天玉看來(lái)，下一步，需要在當(dāng)前形成的共識(shí)基礎(chǔ)上，針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的最突出的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，漸進(jìn)式探索解決方案，先解決“無(wú)”的問(wèn)題(比如解決職業(yè)傷害)，再考慮“有”之后如何完善制度?！斑€要跳出用‘硬’法‘一刀切’解決問(wèn)題的思維窠臼，探索用‘軟’法尋求社會(huì)各方力量特別是平臺(tái)企業(yè)的支持和參與，完善新職業(yè)從業(yè)者的社會(huì)保障?！?/span>